第一百七六章 功民

    至于逃户，也就不用多说了，便是那些为了逃脱税赋劳役躲入深山老林的百姓，在官方文件上这类人甚至都不算人，打杀他们与打杀野兽没有任何区别，不用承担任何的责任。

    然后，天凤军取消户籍的政策直接对应了“天赋人权”，在此基础上的“男女平等”也即是天凤军治下，女子与男子平权，女子一样可以参加科举入朝为官，参加军队成为将领，并在执业经商和功民权利上享受同等待遇，可以见官不拜，得受功田，并可世袭。

    对了，这功民权益的出处又在招兵的榜文之中，天凤军的招兵榜文中阐明，凡是天凤军的将士，在服役达到一定年限，并立下相应的功勋后，可获得“功民”资格，功民也即是“有功之民”的意思，成为功民后的福利包括获得可世袭的功田、见官不拜、后代子女优先入学、入军、分配公田，还有养老、医疗保险等等福利好处。

    而为了更好的把政令传到下乡村，黄小刚还顺手把县郡两级政府的官员制度改革了一下，将所有的胥吏、衙役全部更名为公务员！

    所谓的胥吏，也即是指衙门里的工作人员，其中的“胥”也即是衙役三班里的班头、捕头、牢头等武职，吏则指文书、录事、佐史等小吏，这些人绝大多数没有正式的编制，属于衙门里的临聘人员，也即是典型的临时工，只有很少一部分人吃的是官府正式财政饭，而大多数没有正式编制，月饷要么靠百姓交的杂捐（保护费）供养，要么靠领导赏赐。

    那么既然天凤军讲究天赋人权，要搞人人平等，自然也得先给这些胥吏、衙役平等一下，于是也就在当众处斩了高密郡丞陆良立了威使了过大棒以后，立马给了比蜜糖还要甜的甜枣儿，宣布高密县郡两级的胥吏、衙役，只要愿意投效新朝便全部简拔为公务员，薪资等级按照正式公务员级别拨给。

    为了显示这个公务员制度的严谨性，黄小刚当然不厌其烦的把公务员薪资评定和分级表公示了出来。

    首先在薪资这一块，公务员的薪酬分为月例和年薪两个部分。

    简单来说，天凤军的新朝公务员等级分为二十一级，与之可以对应的是隋朝九品官制当中的九品至三品官职，本着“粮本位”的货币基准政策，新朝公务员的每级薪资评定都以粮食来具体量化，比如说一级（初级）公务员每月的月例为主粮（指稻麦）两石、二级为五石、三级为十石、四级为二十石、五级五十石、六级一百石、七级二百石……依次类推上去，然后再以所在县上一年财政总收入的五分之一除“n”（n为全县公务员总人数）来作为年薪（也就绩效）。

    对了，这里要多说一句，隋朝民间的谷物计量单位多为“斛”，而政府机关多使用的是“石”，二者的区别也就在“斛”必须用木制的“斗”来称量，规定十斗为一斛，而“石”则有确切的重量标准，一石约为后世的五十四公斤左右。

    要知道，用斗这种容器来称量没脱壳的稻谷和脱了壳的精米或精麦，因为二者的质量不同，重量也是有着明显的差别，所以对于隋朝人而言，二者并不能混为一谈，大致可以这么来看：没有脱壳的稻谷装满十斗为一斛，脱壳后的精米或精麦以五十四公斤的重量为一石。

    而隋朝官员的俸禄是以斛来计算，一品京官（太保、太尉、太傅等）的俸禄是一年四千二百斛，二品为两千一百六十斛，直至最低的九品官员俸禄三百六十斛，所以天凤军的公务员薪俸制度便是以此为参照，五级公务员的总年俸便超过了隋朝九品的官员（县尉、县丞）。

    除此之外，更规定只要成为五级以上的公务员就可以自动获得“功民”身份，可以分配“公务田”（类似隋朝的职田）。

    当然，待遇好的同时，职责也更为明确，什么“公务员行为守则”、“公务员升迁管理条例”这些配套的文件则是黄小刚让黄娜一并拿了出来，直看得一众隋朝胥吏目瞪口呆，也不枉费她在黄小刚的威逼利诱之下，熬更守夜的下了大力从手机上的国考app里亲自手抄下来。

    当然了，为了展示出新朝的好处，所有投效的胥吏、衙役，黄小刚大手一挥决定将入职基准都是从二级公务员起步，最高为七级（县级公务员七级封顶），并且拿出实打实的钱粮摆在了堂前，结果高密县的胥吏和衙役当中，超过三分之二的人当即就表示愿意投效新朝。

    当然了，没有投效的人当中，一部分本身就是隋朝政府的正式官吏，他们要考虑一个“从贼”的问题，万一日后天凤军扛不住官军的围剿土崩瓦解，官府一旦光复肯定会对他们进行追责，那时恐怕就会死无葬身之地，另外一个就可能是面子问题，想要再等上一等看看情况再说。

    对此，黄小刚也不着急，紧着已经投效的人来安排，很快也就把一个县衙运作所需的基础架构给支撑起来了。

    这县衙的日常运作，只要依靠六个业务部门，分别是吏、户、礼、兵、刑、工，也称为六房。

    县中主官里，县令虽然并不负责具体的事务，但又可以什么都管管，大多是能力强的什么都要管，能力弱的什么都可以不管，而县尉主要负责对外兵事，县丞和主薄才是主理六房业务的实际负责人。

    这其中，吏房又称“吏书”，主管本县所属吏员的升迁调补、下委任状、衙内考勤、等级本县秀才、举人，管理乡中缙绅、丁忧以及邑人（城市人口）升迁、进学等等事务。

    户房也称户总科提控，主要管理户册、和地亩清查、征税调庸，收缴钱粮。剩下的礼、兵、刑、工四房，大体的职责也就是掌管教育、军政、狱讼、营造这些政府职能，根据所属县的人口结构和产业趋向，人员配置各有多寡不同。

    不过高密这地方，好就好在有县和郡两套班子，虽然黄小刚招募到的胥吏和衙役总数不过是全部人员的三分之二，但是凑出一套运作班子却是绰绰有余了。而且这三分之二的总人数还不少，居然有八十几人之多，其中职位最高者乃是高密郡的郡主薄。

    这隋朝的郡属官员配置，比县属要更为精细，除郡太守、郡丞、郡尉由吏部直接任命外，还有主簿、县正、功曹、西曹、金、户、兵、法、士诸曹，均由郡太守自行辟置。

    而郡主薄虽然不算正式的官员，但一县或是一郡政务运作的活儿基本上都是他来干，有了他来帮忙处理政务，可算是解决了黄小刚的很多问题。